В этом году Национальный антитеррористический комитет (НАК) отмечает своё двадцатилетие. Решение о его создании в марте 2006 года стало историческим рубежом: страна перешла от отдельных актов силового подавления террористической угрозы к созданию комплексной общегосударственной системы противодействия.

От Беслана к триединой задаче

Предпосылкой для коренной реформы стали трагические события 1990-х и начала 2000-х годов. В тот период терроризм из разрозненной преступной деятельности превратился в инструмент геополитической борьбы против России. Эмиссары международных террористических организаций при поддержке извне рекрутировали новых сторонников, а количество терактов неуклонно росло. «Рубиконом» стал захват школы в Беслане в 2004 году. Именно тогда руководством страны было принято решение кардинально изменить подходы.

Создаваемая система должна была решать не только задачу вооруженного подавления, но и заниматься профилактикой, а также минимизацией и ликвидацией последствий террористических атак. Так родилась «триединая задача», поставленная перед НАК.

Правовой фундамент заложили Федеральный закон «О противодействии терроризму» и Указ Президента РФ Владимира Путина. Был образован сам Комитет (межведомственный коллегиальный орган) и Федеральный оперативный штаб (ФОШ) для силового реагирования. Вертикаль была усилена созданием антитеррористических комиссий и оперативных штабов во всех регионах страны. Важнейшим нововведением стала обязательность исполнения решений НАК для всех органов власти и граждан.

Эволюция угроз и работа в условиях войны

За два десятилетия система доказала свою жизнеспособность. Если в начале пути основной удар принимал на себя Северный Кавказ (с 2006 года там ликвидировано более 2,5 тыс. боевиков и задержано около 5 тыс. пособников), то сегодня спектр угроз кардинально расширился. Начало специальной военной операции и обострение международной обстановки перевели проблему в новую плоскость.

Помимо международных террористических организаций, России противостоят спецслужбы Украины и их кураторы. По сути, страна столкнулась с полноценной диверсионно-террористической войной в своём тылу. Противник использует кадровых военных в составе диверсионно-разведывательных групп (ДРГ), активно применяет беспилотники, вербует граждан через мошеннические кол-центры и делает ставку на подпольные сети.

Несмотря на возросшую сложность операций, выстроенная вертикаль НАК и ФОШ позволяет эффективно купировать угрозы. Только в 2025 году на территории России пресечена деятельность 79 законспирированных ячеек, задержано более 2,5 тыс. бандитов и пособников. Предотвращено 423 преступления террористической направленности, включая 308 терактов. Среди предотвращенных преступлений — подготовка убийств высокопоставленных офицеров, подрывы жилых домов и атаки на объекты транспорта.

Особую роль в приграничье сыграл режим контртеррористической операции (КТО), введенный в августе 2024 года в Курской, Белгородской и Брянской областях. Этот инструмент, впервые эффективно примененный на Кавказе, позволил создать надёжный заслон на пути ДРГ и стабилизировать обстановку, обеспечив надёжный тыл для группировок войск.

Профилактика: переломить сознание

Второй компонент «триады» — профилактика — сегодня, возможно, является самым сложным. Ключевой задачей остается пресечение распространения идеологии терроризма и неонацизма, особенно среди молодежи.

Работа ведётся на упреждение. Если раньше фокус внимания был направлен на уже «зараженных» идеологией, то сегодня специалисты выявляют предпосылки к восприятию деструктивных идей на самых ранних стадиях. Акцент сместился на разоблачение мошеннических схем вербовки, а также на борьбу с культом насилия, включая так называемый «скулшутинг».

Аппарат НАК разрабатывает пятилетние планы, которые реализуются через министерства, ведомства и институты гражданского общества. В регионах эту работу возглавляют антитеррористические комиссии под руководством губернаторов. Примером эффективности может служить опыт Северного Кавказа, где благодаря адресной работе с семьями более 3 тысяч детей, ранее находившихся на домашнем обучении по религиозным мотивам, вернулись в школы и были вовлечены в патриотические и спортивные мероприятия.

Большое внимание уделяется подготовке кадров. На базе РАНХиГс и других центров ежегодно обучается свыше 15 тысяч государственных и муниципальных служащих. Ведётся активная грантовая поддержка творческих проектов антитеррористической направленности.

Защита объектов и международный аспект

Третья задача — минимизация последствий — решается за счёт заблаговременного укрепления объектов критической инфраструктуры. После начала СВО полностью пересмотрена система защиты Крымского моста, вокруг важных промышленных и энергетических объектов установлены зоны безопасности. В правовые акты внесены меры по защите от беспилотников, правом пресекать воздушные угрозы наделены работники ведомственной охраны. За последние 5 лет в сфере противодействия терроризму принято более 20 федеральных законов и свыше 70 правительственных актов.

Что касается международного сотрудничества, то, несмотря на сложную геополитическую ситуацию, оно продолжает развиваться с партнёрами из стран Глобального Юга, СНГ и ШОС. Созданный под эгидой НАК Международный банк данных по противодействию терроризму остается востребованным инструментом: им пользуются 74 спецслужбы из 55 государств.

Двадцать лет назад Россия сделала ставку не просто на силу, а на систему противодействия. Как показывает практика, этот выбор позволил не только ликвидировать бандподполье на Кавказе, но и выстоять в условиях гибридной войны, где террор стал одним из главных орудий противника.