Оператор теплосетей столицы отмечает патовую ситуацию с миллиардными долгами, которые он не может обслуживать из-за нежелания регулятора сдержать рост тарифа.

Коммунальное предприятие по транспортировке тепловой энергии в столице — "Астана-Теплотранзит", чьим единственным акционером является госучреждение "Управление активов и государственных закупок города Астаны", может не принять кредитное финансирование в рамках предстоящего нацпроекта по модернизации энергетического и коммунального секторов, в частности сетевого хозяйства. Об этом в ходе слушаний по повышению тарифа муниципальной естественной монополии на передачу тепла на 2025 год заявил её зампред по экономике и финансам Серик Амангельдинов, передает inbusiness.kz.

"Этот вопрос обсуждается, но мы, опять же, не хотим повторить ошибку "Нурлы Жол". То есть, если это будет выделяться как возвратные, опять же, кредиты из бюджета, соответственно, они нас опять в тупик приведут. Поэтому мы здесь возражаем, чтобы это были какие-то возвратные деньги из бюджета. Мы против", — сказал он, отвечая на вопрос корреспондента inbusiness.kz.

Недавно inbusiness.kz писал о рисках, которые могут реализоваться при выделении 10 трлн тенге при посредничестве госхолдинга "Байтерек" с привлечением средств Нацфонда, ЕНПФ и банковских займов в ходе предстоящей реализации нацпроекта по модернизации ЖКХ. В интервью изданию эксперт Сергей Агафонов поднимал вопрос о том, как естественные монополии смогут рассчитываться по кредитам, полученным по этой линии финансирования.

Дело в том, что в 2015 году "Астана-Теплотранзит" по программе "Нурлы Жол" был выделен бюджетный кредит на возвратной основе на почти 53 млрд тенге, в основном для прокладки новых теплосетей на левом берегу столицы длиной 43 км и строительства шести насосных станций. По кредитному договору монополии был предоставлен льготный период по выплате на шесть лет до 2021 года, процентные ставки по нему были невелики.

В целом по стране практика включения выплат по кредитам в тарифы естественных монополий имеется. Однако при утверждении тарифа "Астана-Теплотранзит" на транспортировку тепла на 2021-2025 годы столичный департамент комитета по регулированию естественных монополий (ДКРЕМ) не включил затраты на обслуживание бюджетного кредита в окончательную тарифную смету. В итоге сейчас деньги на его выплаты брать неоткуда.

Кажется, самым простым решением было бы просто списать бюджетный кредит "Астана-Теплотранзит", как это часто делается, чтобы не нагружать дополнительно тариф на теплосети для столичных потребителей, который неуклонно растёт в последние годы. Однако вместо этого было решено пролонгировать основной долг с конца 2036 года до декабря 2040 года включительно. Сумма выплат на 2024 год была установлена на уровне 1,5 млрд тенге, а в 2025 году по графику выплат теплосетевой монополии надо погасить 2,2 млрд тенге. В итоге, убыток по основной деятельности "Астана-Теплотранзит" в этом году ожидается на 524 млн тенге. За прошлый год коммунальная компания также была в минусе на 592 млн тенге, согласно отчетности.

Inbusiness.kz писал о бюджетном кредите "Астана-Теплотранзит" в прошлом году, с того времени вопрос по факту до конца так и не решился. В целом, если статья расходов в 2,2 млрд тенге на погашение бюджетного кредита будет включена регулятором в предлагаемую "Астана-Теплотранзит" новую тарифную смету на 2025 год, то его влияние на тариф составит примерно 15,8% или 238,9 тенге на Гкал.

Действующий с апреля до конца этого года тариф сейчас равняется 1515 тенге на Гкал, его "Астана-Теплотранзит" в проекте предлагает увеличить до 2199 тенге за Гкал на весь следующий год, рост предполагается на 45,1%. В целом, тариф теплосетей на доставку тепла потребителю занимает в конечной среднеотпускной плате за отопление и горячую воду примерно 33%. Однако здесь надо помнить, что население платит гораздо меньше за него, нежели бизнес или госорганы, так как розничная цена за тепло дифференцирована для физлиц и юрлиц, за счёт последних практически субсидируется обогрев жилых домов.

Опять рост зарплат

Другой важной статьей расходов столичных теплосетей, где может увеличиться затратность, являются расходы на зарплату. В утверждённом тарифе их предусмотрено на 4,1 млрд тенге, а в новой заявке "Астана-Теплотранзит" предлагается увеличить до 5,7 млрд тенге, то есть на 38%. В прошлом году на предприятии уже увеличивали фонд оплаты труда с ориентиром на среднестатистический показатель по отрасли, который постоянно растёт, что было разрешено поправками в законодательство.

На сегодняшний день штатная численность предприятия насчитывает 759 работников со средней зарплатой в 443 тыс. тенге. При этом административный персонал в среднем получает больше – 550 тыс. тенге, а производственный штат усреднённо по 440 тыс. тенге. Необходимо увеличить зарплату работников до среднестатистического уровня по отрасли за 2023 год – 479 тыс. тенге, считают в "Астана-Теплотранзит".

Количество сотрудников предлагается увеличить на 110 человек из-за передачи новых сетей и объектов по городу на баланс коммунальной компании и большей потребности в рабочей силе для обслуживания систем теплового учета (СТУ), в основном общедомовых счетчиков, по которым исчисляются объёмы входящего тепла в зданиях, а значит и плата за отопление. В итоге в предлагаемый тариф предприятия закладывается 51 административный работник и 818 производственников.

Раздувающиеся затраты

Отметим, что общедомовые счетчики ранее обслуживались на балансе домовых КСК или управляющих компаний. Однако с июля 2025 года функции по приобретению, установке, поверке и текущей эксплуатации общедомовых приборов коммерческого учета для многоквартирных жилых домов по новому законодательству передаются теплосетям, в тариф которых и будут заложены затраты на СТУ. Поэтому, кроме персонала, на содержание СТУ "Астана-Теплотранзит" понадобится ещё 392 млн тенге: на поверку 1874 общедомовых счетчиков — 225 млн тенге, ремонт оборудования – 124 млн тенге и расходные материалы — 42 млн тенге. Кроме того, естественная монополия собралась приобретать дополнительно систем теплового учета на 179 млн тенге, которые, видимо, придётся оплатить потребителям.

"После принятия приборов учета на баланс, общество на первом этапе необходимо осуществить замену 804 единиц СТУ, которые были установлены в 2001-2012 годах (всего 4777 единиц СТУ). Обществом был проработан вопрос по приобретению и установке СТУ через АО "КазЦентр ЖКХ": сумма займа – 1153,2 млн тенге. срок займа – 48 месяцев, ставка – 11%, ежемесячный платеж – 29,8 млн тенге, переплата 277,4 млн тенге", — детализируется в раздатке слушаний.

К слову, по данным зампреда "Астана-Теплотранзит" по режимам и наладке Абзала Саугабаева, в Астане жилые дома охвачены автоматической системой коммерческого учета тепловой энергии (АСКУТЭ) на 99%.

Если говорить о других значимых растущих затратах естественной монополии, то стоит упомянуть и значительный вырост – на 32%, предлагаемый в тарифной заявке столичных теплосетей по их инвестпрограмме. В основном такое изменение требуется из-за увеличения протяженности теплотрасс общей длиной 1083 км и удорожания реконструкции сетей, которые изношены на 54%, где ещё и понадобится новая спецтехника. В итоге затраты на эту статью расходов закладываются в заявке на 4,1 млрд тенге вместо утверждённых ранее 1,9 млрд тенге в инвестиционной программе на следующий год. Напомним, что инвестиции у естественных монополий обычно финансируются из амортизационных отчислений.

Кроме того, на предлагаемое в проекте повышение тарифа "Астана-Теплотранзит" значительно влияет удорожание производства тепла и электроэнергии. Как известно, часть своих затрат теплосети закладывают на потери, которые в целом ниже средних по стране. Сейчас предполагается, что тариф на производство тепла от столичных ТЭЦ "Астана-Энергия" вырастет в следующем году до 2,7 тыс. тенге на Гкал с 2,5 тыс. тенге в этом году на фоне увеличения объёмов теплопередачи. Из-за этого сумма расходов на покупку потерь вырастет с 2,7 млрд тенге в 2024 году, утверждённых в текущем тарифе "Астана-Теплотранзит", до 3,7 млрд тенге в следующем году.

Параллельно в стране постоянно увеличивается цена на электроэнергию от единого закупщика. По некоторым данным, в среднем она уже достигла 20 тенге за кВтч без НДС с прежнего уровня в 14-15 тенге, к тому же здесь надо добавлять растущие тарифы электросетей и KEGOC. Такому удорожанию способствуют рост выработки электричества ВИЭ и повышение тарифов электростанций, которое состоялось с начала ноября. В итоге в 2025 году средняя стоимость 1 кВтч для "Астана-Теплотранзит" закладывается в размере 36,6 тенге за кВтч при годовом потреблении 63,8 млн кВтч.

Более того, из-за увеличения объёма оказываемых услуг у "Астана-Теплотранзит" с 8,4 млн Гкал в действующем тарифе до 9,2 млн Гкал в проекте на 2025 год за счёт подключения новых клиентов соответственно растёт и потребление электроэнергии. Если в утверждённом годовом тарифе предусматривалось 1,6 млрд тенге на электрическую энергию, то теперь эта статья расходов с учетом текущих трендов затрат требует до 2,4 млрд тенге, то есть вырост наблюдается почти наполовину.

Постоянные перемены

Понятно, что ДКРЕМ может и не утвердить полностью весь предлагаемый рост тарифа "Астана-Теплотранзит", решение регулятора будет опубликовано в течение декабря.

К слову, благодаря недавним поправкам, реализация тепловой энергии перейдет столичным теплосетям с июля 2025 года. До этого времени "Астанаэнергосбыт" продолжит собирать плату за отопление, взимая за это небольшую сбытовую надбавку. После передачи сбытовой функции "Астана-Теплотранзит" в его тарифообразовании возможно будет учитываться и более высокая плата — на +10% за обогрев жилищ площадью больше 100 кв м.

Кстати, здесь можно провести параллели с электричеством, поскольку функция по его сбыту в столице аналогично перейдет "Астана-РЭК" с начала следующего года. Таким образом, у электросетей теперь будет два тарифа – на электропередачу и сбыт. Последний перейдет в наследство от "Астанаэнергосбыта" с января, его планируется заново утвердить уже у "Астана-РЭК" после наращивания истории затрат в первом полугодии 2025 года.

По словам Серика Амангельдинова, после окончания действия утверждённой пятилетней тарифной заявки в 2025 году, теоретически, "Астана-Теплотранзит" может подать новую на следующую пятилетку с учетом утверждённой недавно методологии стимулирующего тарифообразования, разрешающей закладывать существенную прибыль в зависимости от достигаемых показателей. Однако на это потребуется одобрение столичного ДКРЕМ, уточнил он в беседе.

"В 2025 году последний год (предыдущей тарифной заявки – прим.) "Астана-Теплотранзит", пятилетний тариф закрывают. В 2025 году они предоставят заявку в адрес департамента. Мы сейчас точно не знаем, по какому тарифу они выйдут. Субъект имеет право выбирать стимулирующим тарифом или затратным методом", — пояснил замруководителя столичного ДКРЕМ Магжан Куанышбек.

Отметим, что если действительно в следующем году будет одобрена подача новой тарифной пятилетней заявки "Астана-Теплотранзит" стимулирующим методом, то там рост тарифа теплосетей будет закладываться выше, чем раньше.