С 2023 года весь госзаказ по борьбе с дефицитом ученических мест переходит в руки дочки «Самрук-Казына».

Нацпроект «Комфортная школа» презентовали 28 сентября 2022 года на заседании высшего совета по реформам. Есть чёткая цель — с 2023 по 2025 годы на сумму 2,6 трлн тенге из Нацфонда построить в стране 504 школы, которые в две смены покроют 790,7 тыс. ученических мест:

• в 2023 году – 81 школу на 113,1 тыс. мест
• в 2024 году – 190 школ на 267,6 тыс. мест
• в 2025 году – 233 школы на 410 тыс. мест

Правительство предложило единым оператором по отбору и заключению договоров с подрядчиками, контроль за строительством и передачу школ местным исполнительным органам назначить АО Samruk-Kazyna Construction. Неожиданный поворот, учитывая объём запланированных трат и гигантское количество претензий к прозрачности самого фонда «Самрук-Казына» и его дочек в отдельности.

Акиматы плохие, «Самрук» — хороший

Но в кабмине нашлись аргументы:

• реализация нацпроекта запланирована на ближайшие три года, и соблюдение действующих норм, процедур и сроков, установленных законодательством в строительной деятельности, затянет исполнение проекта более чем на два-три года
• акиматы плохо справлялись с ликвидацией дефицита ученических мест. В 2021 году из 163 запланированных к вводу школ допущен срыв сроков по 42 учебным заведениям, что связано с поздним предоставлением земельных участков, несвоевременной выдачей техусловий, отсутствием фактических точек подключения к инженерным сетям и коммуникациям, ошибками в проектировании и слабом техническом надзоре. Все это привело к удорожанию стоимости проектов, банкротству и длительным судебным разбирательствам между заказчиками и подрядчиками, а объекты строительства были заморожены
• так как в стране острая нехватка ученических мест, закупки работ по нацпроекту будут осуществляться в особом порядке по правилам фонда «Самрук-Казына».

Экспертное сообщество напряглось: если уж и делать упор на скорость, прозрачность и честность при реализации глобального национального проекта стоимостью более 2,5 трлн тенге, то

централизованно руководить такой кампанией должен оператор с безупречной репутацией

Интернет хорошо знает, касается это фонда «Самрук-Казына» или нет. Но 10 человек (Токаев, Аймагамбетов, Смаилов, Чакрабарти, Баталов, Гиният, Сулейменов, Куантыров, Скляр, Келимбетов) 28 сентября 2022 года все же решили, что касается. И обжалованию общественностью этот выбор, увы, не подлежит.

Построим в лучшем виде

Буквально недавно появился проект инструкции АО Samruk-Kazyna Construction по самим закупкам комплексных работ особым порядком. В нём есть несколько любопытностей:

• заказчиком строительства выступает само акционерное общество Samruk-Kazyna Construction
• план закупок работ утверждается первым руководителем заказчика или иным уполномоченным им лицом в течение 10 рабочих дней со дня утверждения бюджета
• план закупок работ размещается на веб-сайте заказчика в течение пять рабочих дней с даты утверждения
• конкурс проводится в два этапа, решение принимает конкурсная комиссия
• председателем конкурсной комиссии автоматически является председатель правления заказчика
• состав конкурсной комиссии и текст объявления о проведении конкурса утверждается решением первого руководителя заказчика или иным уполномоченным им лицом
• членами конкурсной комиссии являются руководители заказчика и/или руководители структурных подразделений, в компетенцию которых входят вопросы в сфере строительства и проектирования, финансово-экономической деятельности, правового обеспечения деятельности, закупочной деятельности, а также производственные вопросы
• заказчик обязан пригласить для участия в конкурсе в качестве наблюдателей представителей палаты «Атамекен» и общественного совета АО «Самрук-Казына», но без права голосования и принятия решения.

В дальнейшие детали уже можно не вдаваться. Сразу понятно, что весь процесс строительства школ — от идеи до реализации под ключ — пройдёт на высшем уровне.

Однако у аналитиков общественного объединения «Цифровое общество» (которые буквально недавно посчитали, что в 2021 и 2022 годах государство строило одну школу по цене трёх) другое мнение на счёт смены генерального заказчика такого масштабного национального проекта.

Вперед в прошлое

Проект инструкции пока не утвержден, но уже я вижу, что передача строительства школ в руки «Самрука» — шаг назад в плане прозрачности и коррупционных рисков.

Во-первых, закупки будут проводиться на сайте самого Samruk-Kazyna Construction, вне общедоступного портала госзакупок, а заявки принимаются в бумажном виде.

Во-вторых, в 2020 году у экспертов Всемирного банка было много замечаний как раз к прозрачности закупок фонда «Самрук-Казына».

В-третьих, откуда дочке «Самрука» знать специфику регионов при формировании плана строительных работ?

В-четвертых, за акиматами всегда можно было усилить контроль со стороны комитета госаудита минфина или Высшей аудиторской палаты.

А кто будет контролировать эффективность расходов в Samruk-Kazyna Construction? Есть ли на это ресурсы?

говорит руководитель «Цифрового общества» Нургали Рахманов.

Эксперт обратил внимание, что все решения «Самрук-Казына» по закупкам даже не проходят экспертизу в Минюсте на предмет соответствия законодательству ввиду особого статуса фонда. И пожаловаться некому — решение принято правительством.

В «Цифровом обществе» обеспокоены тем, что централизация закупок работ по строительству школ приведет исключительно к концентрации трёх-четырех крупнейших застройщиков страны вблизи с центром принятия решений, и региональный строительный бизнес вообще не преодолеет этот заслон. А где нет конкуренции, там всегда растут цены.

Когда акиматы выступали заказчиками в строительстве школ, элементы коррупции и искусственного завышения цен на работы, товары и услуги присутствовали, но общая сумма денег была разбросана по регионам, украсть или неэффективно потратить было сложнее

Что произойдет в 2023 году? Решения о проведении работ на конкурентном рынке будет принимать акционерное общество. Пусть и со 100-процентным участием государства, но Samruk-Kazyna Construction — не акимат и не министерство, механизмы контроля другие.

Минфин с его комитетом госаудита — это всё-таки классическое министерство, на которое есть рычаги влияния, чем этот уникальный фонд, на котором по уровню критики печатей негде ставить. Кроме того, не будем забывать, кто возглавляет наблюдательный совет «Самрук-Казына». Этим все сказано, — прокомментировал эксперт.

Робот зарешает

Кстати говоря, что касается госзаказа по стройкам, это не все, чем закончится 2022 год. Судя по радикальности принятых решений, чиновники соревновались в собственной креативности. Одни надоумили президента, что лучше «Самрук-Казына» школы не построит никто. Другие, из минфина, вообще презентовали искусственный интеллект, который без всяких там коррупционных рисков в виде вмешательства человека принимает решения по строительно-монтажным и проектировочным работам.

Летом ввели рейтингово-балльную систему. Суть в том, что победителями конкурсов выбирает бот, решение которого обжалованию не подлежит. Уже даже апробировали его на сумму в несколько десятков миллиардов тенге. Правда, все конфиденциально.

Надо же, мировые гиганты типа Amazon и Microsoft до сих пор свои закупки не автоматизировали, а айтишники минфина Казахстана смогли. И пока осилили только крупные сделки, в закупе карандашей и стульев бот участия не принимает,

отметил Нургали Рахманов.

С одной стороны, строительство Жана Қазахстан подразумевает и жана-методы освоения бюджетных денег. Но можно же придумать какие-то новые схемы, а не использовать традиционный для всего тайного способ конфиденциальности.