В мажилисе три часа обсуждали проект нового Налогового кодекса, который должен вступить в силу с 2026 года. Депутаты и бизнесмены сомневаются, что ключевые изменения налоговой реформы - повышение НДС с 12 до 16 процентов и резкое снижение порога регистрации по этому налогу с 78,6 до 15 млн тенге - помогут закрыть бюджетный дефицит, в чем уверяет правительство. Кто в итоге заплатит больше всех и чем грозит реформа экономике?

Что предлагает правительство

По данным кабмина, сейчас всего 4 процента казахстанских предприятий платят НДС, многие бизнесмены искусственно дробят компании, чтобы избежать этого налога, а вот снижение порога регистрации по НДС до 15 млн тенге закроет лазейки и создаст равные условия для всех. Но главное изменение - новая схема ставок НДС: 16 процентов - базовая ставка, сниженные 10 процентов - для здравоохранения, IT, туризма, креативной индустрии и продуктов питания и 0 процентов - для агропромкомплекса и средств массовой информации. Это поможет увеличить налоговые поступления, не перегружая социально значимые отрасли.

Причём аграрии смогут выбирать, платить НДС или нет. Для них отмена налога, оказывается, сомнительное благо. Как объяснил первый вице-министр национальной экономики Азамат АМРИН, фермеры закупают удобрения, топливо и технику с НДС, но без статуса налогоплательщика не могут получить его обратно. Если они выберут нулевую ставку, все эти расходы лягут на себестоимость продукции, что может сделать её дороже.

Амрин также признал, что реформа может спровоцировать рост инфляции на 2,5-3 процента, а в 2026 году - аж до 12 процентов. Но, заверил он, в 2028 году ситуация стабилизируется.

Сейчас, с его слов, дефицит бюджета компенсируется из-за несовершенства налоговой системы из Нацфонда, увеличивая объём денег в стране, что разгоняет инфляцию. Однако в рамках налоговой реформы правительство сократит такие вливания.

- В бюджет теперь пойдут только те деньги, которые мы собираем и тратим в экономике. При этом финансирование будет направляться на конкретные проекты, которые создадут новые товары и производство. Это позволит увеличить объём продукции на рынке и сбалансировать соотношение денег и товаров, что поможет сдерживать инфляцию, - пояснил чиновник.

По его словам, разработчики налоговой реформы определили новую ставку НДС в 16 процентов из потребности в дополнительных средствах в размере 4-5 трлн тенге. В 2026 году на обслуживание госдолга и покрытие дефицита бюджета понадобится почти 5 трлн тенге. К 2029 году этот показатель может достичь 8,7 трлн тенге.

Какие риски для бизнеса?

Депутат Адиль ЖУБАНОВ проговорил (если быть точнее - повторил) следующий возможный риск предлагаемой правительством налоговой реформы. Если сейчас компании с годовым доходом до 78,6 млн тенге могут не платить НДС, то после реформы этот порог снизится в пять раз. Это затронет тысячи предприятий, вынудит их вести сложный бухгалтерский учёт и закладывать налог в стоимость товаров и услуг. Часть предпринимателей закроется, другие уйдут в тень. Это приведет к росту цен, сокращению рабочих мест и снижению налоговых поступлений.

- Это создаст серьёзные барьеры для малого и среднего бизнеса, который обеспечивает работой порядка 8-9 млн граждан Казахстана. Повышение НДС и снижение порога направлены исключительно на наполнение бюджета, но никак не способствуют развитию экономики и повышению благосостояния населения, - заявил Жубанов.

Он раскритиковал позицию нацпалаты “Атамекен”, которая, по его мнению, не представила альтернативных решений, учитывающих интересы бизнеса. И предложил внедрить специальный налоговый режим на основе налога с оборота, который заменил бы корпоративный подоходный налог и НДС единым платежом. Это, по мнению мажилисмена, упростит налоговую систему и повысит её прозрачность.

Его поддержал коллега Едил ЖАНБЫРШИН, предложивший вместо повышения налогов навести порядок на границе с Китаем, через которую, по его словам, проходят миллиарды долларов.

- Почему вы всё время поджимаете МСБ? А разобраться с “Хоргосом” у вас зубов не хватает? Давайте сделаем так: вы 78 млн тенге не опускайте сразу до 15 млн - давайте до 40 млн и три года будем наблюдать. Я предложу такую поправку - максимум до 40 млн! Если будет все хорошо, то можно и дальше опустить. Если ничего не выйдет, то оставим 40 млн тенге.

Я ничего в проекте кодекса не вижу стимулирующего бизнес! Еле дышащий бизнес вы хотите убить! - распалялся потихоньку Жанбыршин и не заметил, как перешел на “ты” с первым вице-министром нацэкономики: - Азамат Кеменгерович, если вклад нашего МСБ в ВВП - 16 процентов, то у тебя хорошая собираемость: смотри, ты 34 процента НДС собираешь! А вот в Эстонии вклад МСБ в ВВП 60 процентов, там они 73 процента всего НДС отдают. Ты, получается, в 2 раза больше собираешь!

Азамат Амрин деликатно ему ответил, что в рабочей группе они обсудят порог налогообложения:

- Но я подчеркну: бизнес, который находится между 15 и 78 млн тенге, - это на самом деле “дробленцы”. И после реформы их не будет у нас. У нас количество бизнеса должно уменьшиться, но качество должно подняться! Потому что бизнес из малого должен перейти в средний. У нас потому процент собираемости и маленький, потому что они все раздробились и платят совсем немного. Когда они укрупнятся, и вклад будет больше. Это одна из целей, которую мы преследуем.

Мажилисмен Марат БАШИМОВ предложил компенсировать эффект от повышения НДС введением прогрессивного налога для сверхбогатых. По его мнению, те, кто зарабатывает миллионы, должны платить 35-50 процентов с доходов, включая дивиденды:

- Мы признали, что в Казахстане есть 162 богатейшие семьи. Нигде в мире нет таких примеров стремительного обогащения, как в Казахстане. Колоссальные активы были выведены из страны! Почему бы нам не закрепить норму о повышенном подоходном налоге для сверхбогатых? Пусть платят! Мы можем это сделать или боимся?!

Амрин ответил, что в новом Налоговом кодексе введут прогрессивную шкалу ИПН. Ставка для тех, кто получает зарплату до 3 млн тенге, составит 10 процентов, свыше этой суммы - 15.

Депутат Азат ПЕРУАШЕВ тоже раскритиковал налоговые изменения, подчеркнув, что их главная цель - покрытие бюджетного дефицита.

- А какие суммы планируется покрыть за счёт сокращения расходов правительства? Сокращения расходов квазигоссектора? Сокращения коррупции? Наведения порядка в сером импорте? Где все эти меры? Почему все перевесили на бизнес? - задался вопросами мажилисмен.

Он обратил внимание на то, что казахстанцы тратят около 50 процентов своих доходов на продукты питания, и предложил этот сектор торговли, который “до конечного, розничного покупателя”, полностью освободить их от НДС.

- Почему на продукты питания предлагается ставка 10 процентов? Нужно ставить 0! - за­явил Перуашев.

Кроме того, он предложил в качестве варианта ввести постепенный, в течение нескольких лет, переходный период для повышения НДС - сначала до 14 процентов, а затем уже до 16. Первый вице-министр нацэкономики парировал, что в правительстве рассматривали вариант поэтапного повышения НДС, на 1-2 процента в год, но пришли к выводу, что это “не даст эффекта”.

- Если мы градацию по году будем делать, тогда мы не закроем обязательства государства, - резюмировал Амрин.

Уровень - критический

Экономист Алмас ЧУКИН заявил, что разрыв между доходами и расходами госбюджета достиг критического уровня и Казахстан уже несколько лет “сидит на обезболивающих” из Нацфонда.

- Прежде чем лечить, надо оценить диагноз организма в целом. Очевидно: наш пациент болен. Последние пять лет идёт критическое расхождение расходов с доходами. Мы пока снимаем болевые ощущения, просто забирая дармовые деньги у будущих поколений.

Через пять лет Казахстан, считает Чукин, может столк­нуться с полной финансовой и социальной катастрофой. Дефицит бюджета остается высоким, а госдолг удваивается каждые три года. Если государство увеличивает налоговую нагрузку, оно должно нести и большую ответственность перед гражданами.

Экономист предложил два конкретных шага. Во-первых, отменить авансирование корпоративного подоходного налога (КПН), поскольку компании могут быть обязаны платить налоги с прошлогодних доходов, даже если в текущем году у них убытки. Во-вторых, пересмот­реть систему возврата НДС, поскольку бизнесу часто приходится годами ждать возврата переплаченных сумм.

Примечательное мнение высказал бывший министр экономики Жаксыбек КУЛЕКЕЕВ. Он считает, что при нынешней налоговой системе Казахстан “идет к развалу”.

- Сегодня в Казахстане работают 2,4 млн индивидуальных предпринимателей, но налоги платят только 400 тысяч. Остальные 2 млн не платят даже минимальные 3 процента! При этом на долю малого бизнеса приходится 34 процента ВВП Казахстана. Как мы собираемся содержать страну? - задался вопросом Кулекеев.

Он опасается, что через 10 лет нефтяные доходы страны могут иссякнуть, а без налоговых поступлений этого сектора Казахстан столкнется с социальной катастрофой.

- Поэтому надо что-то менять, не нужно бояться, - уверен экс-министр.

По словам Кулекеева, Казахстан часто сравнивают с Узбекистаном, где ставка НДС составляет 12 процентов. Но, отметил он, соседняя страна сильно отличается от нас - там нет социальных расходов:

- Многодетные матери, инвалиды там ничего не получают. Умер кормилец - махалля (орган самоуправление граж­дан. - Т. Г.) должен помогать, осталась многодетная мать вдовой - махалля должен помогать. Законы посмотрите: махалля должен обеспечить коровой эту семью. Государство не берет никаких обязательств. Поэтому нельзя сравнивать с кем-то. Мы этого хотим? Мы же раздули социальные расходы!

Без вариантов

Ни чиновники, ни депутаты так и не пришли к единому мнению. Правительство продолжало настаивать на необходимос­ти реформ, но депутатов это не убедило:

- Я считаю, что правительство не доказало важность повышения налогов, расчеты не представлены! - заявил в конце круг­лого стола Азат Перуашев.

- Честно говоря, вы нас не убедили, были убедительнее приглашенные эксперты. Мы продолжим обсуждение в рабочих группах, ещё раз посмот­рим все расчеты, все обоснования и найдём самое лучшее решение, - высказала председатель комитета мажилиса по финансам и бюджету Татьяна САВЕЛЬЕВА.

Тогжан ГАНИ, фото Владимира ЗАИКИНА, Астана